Juridisk expert prof Jacqueline Peel från University of Melbourne summerar vinsterna och förlusterna vid årets globala klimatkonferens.
Det var inte en bekväm process för de tiotusentals delegater som försökte få fram framstegen i klimatförändringarna i utkanten av Amazonas i Belém, Brasilien. Jag upplevde utmaningarna i FN:s COP30-klimatsamtal på egen hand.
Delegaterna var varma och svettiga. Teknik och luftkonditionering fungerade inte alltid.
Både översvämning och brand störde förhandlingarna under de två veckorna av förhandlingar. Det körde hem hur klimatförändringarna känns. Men trots obehaget gjordes vissa framsteg.
Brasiliens president Luiz Inácio Lula da Silva kallade det ”sanningens COP”. Delegaterna drog sig inte för ögonblickets brådska när klimatförändringarna intensifieras och utsläppen fortsätter att stiga.
Inför samtalen befarade många global politisk motvind och att USA:s avgång från Parisavtalet skulle undergräva årets samtal. Det faktum att nästan 60 000 delegater deltog i dessa samtal – det näst högsta någonsin – visar att så inte är fallet.
Framsteg har gjorts när det gäller finansiering av klimatfinansiering och anpassning till de förändringar som redan håller på att växa fram. Men ansträngningarna för att få slut på beroendet av fossila bränslen vacklade inför starkt motstånd från fossila krafter. Mycket framsteg i Belém skedde utanför huvudsamtalen.
Vad levererade COP30?
I ett skede såg det ut som att COP30 kunde knäcka den hårdaste nöten i klimatpolitiken – att nå en överenskommelse om att fasa ut fossila bränslen. Nationerna enades för två år sedan om att det var nödvändigt att gå bort från fossila bränslen. Men ännu hade ingen plan utarbetats för att nå dit.
Brasilien hade en plan: bygga upp stöd för en färdplan för att fasa ut fossila bränslen, försvarad av president Lula och starkt driven av miljöminister Marina Silva. Det fick stöd från mer än 80 länder, inklusive stora fossilbränsleexportörer som Norge och Australien. Brasilien arbetade för att stärka stödet utanför huvudsamtalen innan han förde in planen, i väntan på tillbakadragande.
Det fungerade inte. I slutet av COP30 hade allt omnämnande av en färdplan för fossila bränslen tagits bort från texten i de slutliga resultaten, efter hårda stötar från länder som Ryssland, Saudiarabien och Indien och många framväxande ekonomier.
Istället kom länderna överens om att lansera ”den globala implementeringsacceleratorn (…) för att hålla 1,5°C inom räckhåll” och ”ta hänsyn till” tidigare COP-beslut. Detta initiativ kommer att skötas av det brasilianska COP30-ordförandeskapet och ledarna för nästa års COP31-samtal, Turkiet och Australien.
President Lula lovade att fortsätta att förespråka en färdplan för fossila bränslen vid G20. Colombia och Nederländerna kommer att hålla en konferens om utfasning av fossila bränslen i april 2026. COP30-beslutstexten hänvisar också till en ”högnivåhändelse 2026” som kan äga rum i Stilla havet. Utan blockerare av konsensus vid dessa möten skulle en koalition av villiga länder kunna göra verkliga framsteg när det gäller att fastställa tidslinjer och utbyta politiska idéer för utfasning av fossila bränslen.
Beslutet att utveckla en rättvis övergångsmekanism välkomnades som en vinst för arbetare och samhällen. Syftet med den nya mekanismen kommer att vara att öka internationellt samarbete, tekniskt bistånd, kapacitetsuppbyggnad och kunskapsutbyte när länder går över till en global ekonomi med låga koldioxidutsläpp.
Ansträngningar för att öka finansieringen för klimatanpassning körde fast, vilket återspeglade avvägningarna kring fossila bränslen.
Dessa medel är avsedda att hjälpa de länder som är mest utsatta för allvarliga klimatskador, vanligtvis fattigare och med låga utsläpp. Dessa nationer ledde anklagelsen för en tredubbling av klimatfinansieringen till 2030 från de 40 miljarder dollar som överenskoms vid COP26 för fyra år sedan. Men den överenskomna texten ”manar bara till ansträngningar för att åtminstone tredubbla anpassningsfinansieringen till 2035”, vilket pressar ut tidsramen och har ingen finansieringsbaslinje.
Finansiering av tropiska skogar
Ett av Brasiliens egna initiativ, Tropical Forest Facility, nådde större framgång och säkrade 9,5 miljarder dollar i finansieringslöften – ett COP-rekord.
Förvaltningsfonden för regnskogar är utformad för att tillhandahålla resurser för att stoppa global avskogning och skydda ursprungsländer, inklusive i Amazonas livsviktiga kolsänka.
Stöd för en färdplan för att stoppa avskogningen säkrade 92 stödpersoner.
Framgången med dessa avskogningsinitiativ pekar på effektiviteten av COP:s handlingsagenda, som syftar till att stimulera klimatåtgärder utanför formella förhandlingar och inklusive åtaganden från företag, investerare och civilsamhället. När formella förhandlingar hamnar, kan dessa förbikopplingar i slutändan ersätta förhandlingar för att driva framsteg.
Amerikansk frånvaro
Inför COP30 fruktade analytiker att de pågående attackerna mot klimatåtgärder från Trump-administrationen skulle undergräva de internationella förhandlingarna.
COP30 var det första klimattoppmötet utan en amerikansk regeringsdelegation. Till en början kom frånvaron som en lättnad.
Men vid toppmötets slut hade försvinnandet av världens största historiska utsläppare och största ekonomi från förhandlingarna tagit ut sin rätt.
Utvecklingsländer från den afrikanska gruppen av förhandlare hävdade att bättre mätvärden och planer skulle vara meningslösa utan finansiering för att genomföra dem. Traditionellt har USA varit en stor finansiär. Inte längre.
USA:s beslut att vända ryggen åt klimatåtgärder skapade en dämpad atmosfär. Nya finanslöften var i stort sett underväldigande, troligen på grund av den dämpande effekten av USA:s reträtt.
Tidigt hoppades många förnybara energikällor och clean-tech-jätten Kina kunde fylla ledarskapets tomrum. Kinas renteknologiska export förra året räckte för att minska de utländska utsläppen med 1 pc. Den enorma industrikraften producerar nästan 32 procent av världens koldioxidutsläpp. Dessa utsläpp har platåer, vilket i sin tur tyder på att de globala utsläppen nu kan ha nått sin topp.
Men Kina visade ovilja att ta upp manteln och föredrar att förbli fokuserad på sin egen inhemska energiomställning. Kinesiska förhandlare ägnade det mesta av sin energi åt att trycka tillbaka mot nya europeiska handelsåtgärder inriktade på utsläppsintensiv produktion.
Det överläts till några av de minsta nationerna, ursprungsbefolkningen och det civila samhället att leda uppmaningar om att hålla fast vid vetenskapen, öka brådskan och påskynda utbyggnaden av lösningar. Uppskattningsvis 70 000 människor marscherade på gatorna i Belém och arrangerade en skenbegravning för fossila bränslen. Det var en viktig bekräftelse på ett brett offentligt stöd för klimatåtgärder.
Vilket arv?
Som FN:s klimatsekreterare Simon Stiell sa mitt i COP30, måste nationer ”ge lite för att få mycket”.
Många länder kommer att reflektera att de gav mycket men fick väldigt lite. De största vinnarna var återigen världens petrostater som framgångsrikt frustrerade försöken att ta itu med fossila bränslen.
Frågor kommer oundvikligen att ställas om dessa konsensusbaserade samtal är lämpliga för syftet, eftersom de kan spelas av blockerare.
För många kommer COP30 att betraktas som ett misslyckande när det gäller fossila bränslen och att ta itu med stora klyftor mellan nationella löften om att minska utsläppen och vad som krävs för att hålla uppvärmningen till 1,5 grader Celsius.
Detta är sant. Men en annan uppfattning skulle vara att dessa samtal gjorde verkliga framsteg på viktiga områden trots stora utmaningar.
Förhandlare från 194 länder dök upp och fortsatte att prata och arbeta tillsammans för att tackla den förvärrade krisen. Nästan hälften av dessa länder har visat att de är redo att börja avvänja sig från fossila bränslen genom sitt stöd för utfasningsfärdplanen. De behöver inte vänta på ett FN-konsensus för att agera. Exportörer av fossila bränslen har bara makt medan andra nationer köper och förlitar sig på deras produkter.
Världens klimatförhandlingar går nu tydligt bort från mystiska förhandlingar till de trängande verkliga utmaningarna med att utföra arbetet. I en snabbt värmande värld håller alla frågor på att bli klimatfrågor.
oss
Av Prof Jacqueline Peel
Prof Jacqueline Peel från University of Melbourne är en internationellt erkänd expert inom området miljö- och klimatlagstiftning. Hennes stipendium i dessa ämnen omfattar internationella, transnationella och nationella dimensioner, såväl som tvärvetenskapliga aspekter av förhållandet mellan juridik och vetenskap inom miljöområdet och riskreglering.
Från vänster: COP30-presidenten André Corrêa do Lago och Brasiliens miljöminister Marina Silva vid avslutande plenum, 22 november 2025. Bild: UNclimatechange/Flickr (CC BY-NC-SA 4.0)
