Treasury har aktiverat National Evaluation Office (ONE), en organisation som kommer att granska, innan budgivning, om offentliga koncessioner är ekonomiskt lönsamma och om de ger en konsekvent avkastning med den risk som den små och medelstora företag. Målet med detta observatorium är inget annat än att undvika dåligt utformade projekt som slutar i konflikter eller återbalanser. I vilket fall som helst, för små företag som arbetar med administrationen, är den viktigaste förändringen att denna tidigare analys kommer att avgöra vilka kontrakt som når marknaden, hur de är ekonomiskt uppbyggda och under vilka förutsättningar anbudsgivare kan konkurrera.
”ONE skapar ett centraliserat, oberoende och specialiserat organ för att undvika att bjuda på ekonomiskt olönsamma eftergifter,” förklarade Fernando Cacho Barbeira, partner i offentlig och reglerad lag på RSM-advokatbyrån, till denna tidning. Vem betonade att detta filter kräver att man stärker den ekonomiska förberedelsen av filerna och stödjer modellens hypoteser med data. ”För de som bjuder är den praktiska effekten det erbjudanden bör vara mer realistiska och bättre upprätthålla riskfördelningen”, eftersom den finansiella utformningen av kontraktet kommer att bli mer utsatt för översyn.
Den nya organismen har inte vetorätt, men dess obligatoriska och allmänna opinion inför en tidigare teknisk standard för ekonomisk hållbarhet och ålägger administrationen att skriftligen motivera om den beslutar sig för att avvika från det kriteriet. Experten sammanfattar förändringen så här: ”Enhetens ingripande måste ge ökad rättssäkerhet för den offentliga koncessionsmarknaden”, vilket skulle ge mer förutsägbarhet för dem som konkurrerar om offentliga kontrakt.
- Mer förhandskontroll för att undvika olämpliga eftergifter och stärka den ekonomiska säkerheten för kontrakt
- Det nya ramverket tvingar operatörerna att förstärka utarbetandet av erbjudanden
- Mer transparens och större ekonomiska krav för underleverantörer och små och medelstora företags leverantörer
Mer förhandskontroll för att undvika olämpliga eftergifter och stärka den ekonomiska säkerheten för kontrakt
I åratal berodde den ekonomiska analysen av många koncessioner nästan uteslutande på upphandlande organ. Vilket ibland ledde till projekt som krävde ekonomisk ombalansering eller genererade rättstvister under genomförandet. Den nya tillsynen syftar till att minska dessa situationer med en tidigare teknisk undersökning, som förstärker kontraktens verkliga ekonomiska hållbarhet och begränsa dåligt strukturerade koncessioner.
”Utan tvekan är ONE-rapporten en garanti för anbudsgivarna,” sade Cacho Barbeira, som tillade att dess inkorporering i filen ”och dess publicitet förvandlar den åsikten till en relevant teknisk standard för att bedöma rimligheten i administrativa beslut.” I praktiken betyder det det Administrationen måste motivera alla relevanta avvikelser om du bestämmer dig för att avvika från organisationens tekniska kriterier.
En av de punkter där den nya kontrollen kommer att märkas mest är hur risken fördelas mellan förvaltningen och små och medelstora företag, eftersom lönsamheten som tillåts i varje kontrakt och följaktligen koncessionens verkliga attraktivitet för marknaden kommer att bero på den balansen. Cacho Barbeira varnar för att ”Administrationen kan inte fastställa otillräcklig lönsamhet om den risk som koncessionshavaren tar är hög; inte heller en överavkastning om den är låg”, eftersom i det senare fallet eftergifter kan vara ogiltiga.
Denna riskfördelning kommer också att avgöra hur anbud utarbetas och vilken teknisk efterfrågan företagen måste delta i offentliga upphandlingar med. Eftersom den tidigare analysen kommer att tvinga oss att mer rigoröst motivera projektets ekonomiska bärkraft och sammanhållningen i den finansiella modellen.
Cacho Barbeira påpekade att små och medelstora företag som är egenföretagare och anbudsgivare ”måste stärka grunden för kapitalkostnaden och den förväntade avkastningen på investeringen.” Som I praktiken innebär det att man investerar mer resurser i tidigare ekonomiska studier. Balansen mellan lönsamhet och risk omdefinierar sättet att konkurrera i offentliga upphandlingar
Det nya ramverket tvingar operatörerna att förstärka utarbetandet av erbjudanden
inkorporera mer robusta finansiella analyser och mer exakt motivera riskfördelningen och inkomststrukturen. Detta tekniska krav kan förändra sättet på vilket företag lägger anbud på offentliga kontrakt, genom att behöva mer sammanhängande och verifierbara ekonomiska modeller från den inledande fasen.
”Budgivare kommer att tvingas presentera erbjudanden som är mer realistiska och överensstämmer med den verkliga riskfördelningen”, säger Cacho Barbeira, som tror att denna förstärkning av den tidigare analysen kan minska konflikter under kontraktets genomförande. Detta innebär förstärka den ekonomiska motiveringen för varje förslag innan du deltar i anbudet.
Rapporternas publicitet gör att företagen kan förutse vilka finansiella modeller som ger invändningar och vilka som anses hållbara, vilket påverkar konkurrensen mellan operatörerna och utformningen av erbjudanden. Dessa förkunskaper hjälper förutse de ekonomiska kriterierna för kontraktet innan du lämnar in ett förslag.
I vissa fall kan riskbedömningen till och med ändra kontraktets karaktär om man drar slutsatsen att koncessionshavaren inte tar tillräcklig risk, vilket förändrar anbudets ekonomiska utformning och dess lönsamhet. Denna recension kan ändra förfarandets ekonomiska struktur och avgöra vilka erbjudanden som är genomförbara.
Mer transparens och större ekonomiska krav för underleverantörer och små och medelstora företags leverantörer
Effekten av det nya systemet är inte begränsad till små och medelstora företagskoncessionshavare, eftersom de finansiella kraven överförs till hela avtalskedjan, inklusive leverantörer och underleverantörer. ”Även om ONE inte direkt analyserar underleverantörer, kommer dess ekonomiska krav att överföras till koncessionshavaren och detta i sin tur till underleverantörerna”, vilket innebär större ekonomisk press i hela kedjan av det offentliga kontraktet.
Att utarbeta offerter kommer att kräva mer kompletta och verifierbara finansiella modeller, med realistiska antaganden om intäkter, kostnader och efterfrågan. ”Små och medelstora företag kommer att behöva presentera mer kompletta, hållbara och verifierbara finansiella modeller”, vilket kräver noggrant motivera förväntade kostnader och intäkter innan budgivning.
En annan praktisk konsekvens kommer att vara bekvämligheten av att analysera offentliga rapporter innan man deltar i ett anbud, för att förutse vilka risk- och lönsamhetsnivåer som anses vara acceptabla. Det påpekar specialisten föregående konsultation av publicerade rapporter kan förutse invändningar tekniker och underlätta anpassningen av utbudet.
Ökningen av kontrollen innebär också större tekniska och ekonomiska krav i föregående fas, vilket kan öka hindren för att få tillgång till vissa kontrakt. Cacho Barbeira drog slutsatsen att för små företag ”kan detta göra det svårt att få tillgång till anbud, som det kräver mer tekniska resurser i föregående fas förberedelse av erbjudandet.
