Det finns privata företag som utreder skatterna för egenföretagare och små och medelstora företag på uppdrag av kommunfullmäktige

1. Många egenföretagare utreds av personal utanför förvaltningen och de känner inte till det
2. Domstolarna ifrågasätter delegeringen av skattefunktioner i privata företag
3. Opacitet döljer möjligen nollåtgärder
4. Domen kan skapa prejudikat

Sedan några år tillbaka har det funnits privata företag som utför skattekontroller på uppdrag av många spanska kommuner, vänder sig direkt till egenföretagare och småföretag för att se över sina lokala skatter. Naturligtvis anlitade av råden själva.

Dessa inspektionstjänster, som har kontrakterats av flera spanska stadsstyrelser, har förklarats olagliga av olika domstolar, eftersom de anser att de representerar en felaktig delegering av offentliga funktioner.

Faktum är att en nyligen genomförd dom från Kataloniens högsta domstol påminner om det inspektionsfunktioner kan inte läggas ut på entreprenadinte ens de tidigare verifieringsåtgärderna. Och dessa företag agerar enligt kommunala kontrakt som kamouflerar sin roll som ”teknisk assistans” eller ”samarbete”, men i praktiken förbereder de akter, formulerar krav och föreslår sanktioner för skattebetalarna.

Dessutom har många av Dessa privata företag tar ut provision, vilket förvärrar situationen. National Association of Local Public Finance Inspectors (ANIHPL) har dokumenterat fall där de framgångsrika anbudsgivarna behåller en procentandel av de reglerade eller sanktionerade pengarna, med siffror som har nått 25 eller till och med 30 %. Detta, med ord från Juan Ignacio Gomar, inspektör och talesperson för denna grupp, ”kan allvarligt påverka prestandan” i förfaranden mot egenföretagare eller småföretagare, genom att prioritera uppbördsintresset framför de tekniska och juridiska kriterierna.

Många egenföretagare utreds av personal utanför förvaltningen och de känner inte till det

Därför, enligt ANIHPL, bryter situationen mot gällande rättsliga ramar och Det lämnar dem som tar emot dessa handlingar försvarslösa. ”Resultatet är det många frilansare inspekteras av extern personal”, utan att veta att de har rätt att kräva sin legitimation”, säger inspektörernas talesman till denna tidning, som också varnar för att småföretagens skatteuppgifter kan ”exponeras för personer och företag som inte omfattas av ramen för skyldigheter som faktiskt binder tjänstemän.”

ANIHPL påpekar att om en egenföretagare får en förlikning eller sanktion undertecknad av en person som inte är tjänsteman, kan den åtgärden vara ogiltigt. Och faktiskt, Gomar rekommenderar: ”I tveksamma fall är det nyckeln för skattebetalarna att kräva officiell ackreditering från inspektören,” och att överklaga om det inte tillhandahålls. En inspektion gjord av ett privat företag saknar juridisk giltighet, oavsett hur mycket den har stöd av ett kommunfullmäktige.

De råd som tar till denna formel motiverar dessa beställningar med bristen på medel och med behovet av att öka de kommunala intäkterna. Men enligt inspektören är det alltid lönsamt att ha en lokal skatteinspektion eller att investera i skatteförvaltning och uppbörd: besiktningspositionerna betalar mer än väl för sig själva med vad de genererar.

Domstolarna ifrågasätter delegeringen av skattefunktioner i privata företag

Högsta domstolen har redan fastställt doktrin år 2020, varning för det Sanktionsförfaranden måste behandlas helt av administrationens personal. I oktober 2023 bekräftade Central Economic Administrative Court att inte ens tidigare åtgärder kan anförtros tredje part. Dessa funktioner är reserverade för offentliga tjänstemän, enligt gällande lagstiftning.

Domarna har också kritiserat att akterna i många fall upprättas av dessa företag och sedan undertecknas av en tjänsteman, vilket representerar en formell simulering av förfarandet. Kataloniens högsta domstol annullerade i april 2024 ett avtal i Barcelonas kommunfullmäktige eftersom den ansåg att företaget ingrep i hela processen under täckmantel av assistans. Den slutliga kontrollen legitimerar inte det tidigare ingripandet om detta utfördes av extern personal.

Rättspraxis slår fast att det inte räcker med att ändra villkoren i kontraktet för att övervinna olagligheten. De nuvarande specifikationerna använder uttryck som ”samverkan” eller ”tekniskt stöd”, men i verkligheten beställs betydande åtgärder som påverkar den skattskyldige. Avtalets juridiska form motiverar inte innehålletom det som delegeras är offentliga befogenheter.

Opacitet döljer möjligen nollåtgärder

Problemet för många egenföretagare är att de inte vet om den som inspekterar dem är tjänsteman eller inte. Företag identifierar inte alltid sin personal som utanför administrationen, vilket gör det svårt att upptäcka dessa oegentligheter. ”Även, vid vissa tillfällen, dessa anställda ”De döljer att de tillhör privata företag”, sa Juan Ignacio Gomar. Att begära formell ackreditering är en skattebetalares rätt innan du svarar eller accepterar förfrågningar.

ANIHPL:s talesperson varnar för att denna typ av kontrakt representerar en ”utvisning av offentliganställda till förmån för kommersiella kriterier.” Lagen, kom ihåg, kräver att tjänstemän agerar opartiskt och är föremål för strikta kontroller, vilket inte gäller företag. Privata företag är inte föremål för samma kontrollerinte heller svarar de på samma instanser som en tjänsteman.

Inspektörsförbundet förespråkar en förstärkning av den kommunala servicen istället för att ta till denna privatisering. ”För att öka insamlingen är det inte nödvändigt att anlita externa företag”, säger Gomar. ”Att investera i lokal inspektion förbättrar juridisk insamlingutan att utsätta skattebetalarna för tvivelaktiga förfaranden.”

För, enligt honom, ”kan dessa företag verka med tydliga kommersiella och falska intressen.” Och han tillägger: ”Vilka garantier har ett litet företag, om personen som begär det inte svarar på administrationen, utan på ett kommersiellt kontrakt med en procentsats som ska samlas in?”

Domen kan skapa prejudikat

ANIHPL har lagt fram en överklagan mot Lleida Provincial Council, som just har tagits upp för behandling. Fallet kommer att användas för att analysera lagligheten av dessa inspektionskontrakt som tecknats med externa enheter. Gomar anser att ”en positiv dom skulle vara en intressant väckarklocka för kommuner som ägnar sig åt den här typen av praxis.” Domen kan påverka andra kommuner med liknande kontrakt i kraft.

Även om domstolarna redan har upphävt flera avtal av denna typ fortsätter många kommuner att anbudsföra tjänster med samma juridiska problem. Gruppen inspektörer står fast vid att lagen är tydlig, och att endast tjänstemän kan utföra inspektioner och processpåföljder. Att fortsätta med dessa metoder innebär en uppenbar juridisk riskbåde för förvaltningen och för den skattskyldige.

Inspektörernas budskap är tydligt: I skattefrågor kan befogenhet inte delegeras. Det handlar inte om att förkasta offentlig-privat samverkan, utan om att respektera lagliga gränser. ”Det finns funktioner som bara tjänstemän kan utföra, och inspektion är en av dem,” avslutade Gomar: ”Tänker någon sig att någon är ansvarig för att inspektera företagsskatten?”.