De offentlig upphandling Det är en av de stora ekonomiska motorerna i vårt land, med en beräknad vikt på mellan 10 % och 20 % av bruttonationalprodukten enligt de senaste uppgifterna från ekonomiministeriet.
Men den små och medelstora företag, som representerar 99,8 % av den spanska affärsstrukturen, fortsätter att ha en mycket kvarstående tyngd i offentliga anbudsprocesser, trots de regulatoriska framsteg som införts under de senaste åren.
Faktum är att olika studier tyder på att små och medelstora företags deltagande i offentlig upphandling är oproportionerligt lågt och hanterar endast omkring 28 % till 35 % av offentliga kontrakt.
Sedan ikraftträdandet av Lag 9/2017 om offentliga avtal, det uttalade målet var underlätta tillgången för små och medelstora företag och egenföretagare till offentliga förvaltningskontrakt, på så sätt främja ökad konkurrens och undvika koncentration av utmärkelser till stora företag. Den samlade erfarenheten visar dock att den verkliga effekten av dessa åtgärder har varit ojämn och i många fall otillräcklig.
- Bristen på planering i anbud gör att kontrakten begränsas till stora företag
- Ihållande hinder som små och medelstora företag möter och som de straffas för
Bristen på planering i anbud gör att kontrakten begränsas till stora företag
Föreskrifterna införde särskilda mekanismer utformade för att minska inträdesbarriärerna för små och medelstora företag. Bland dem var till exempel förenklingen av administrativa förfaranden och särskilt uppdelningen av kontrakt i delar, en formel utformad så att mindre företag kan delta i delar av kontraktet utan att anta volymer som är oöverkomliga för deras struktur.
Vidare kräver lagen att upphandlande organ uttryckligen motiverar när de beslutar att inte dela upp ett kontrakt i delar. Men i praktiken leder denna skyldighet inte alltid till en verklig öppning av marknaden, eftersom Fragmentering fortsätter att tillämpas på ett begränsat eller enbart formellt sätt.
Enligt olika offentligrättsliga experter gör bristen på förhandsplanering i många anbud att kontrakt fortsätter att utformas för stora företagsstrukturer, vilket gör att Små och medelstora företag i klara underläge, även när de uppfyller de tekniska kraven.
Ihållande hinder som små och medelstora företag möter och som de straffas för
De svårigheter som små och medelstora företag vanligtvis möter vid offentlig upphandling har påpekats vid ett flertal tillfällen av National Markets and Competition Commission, som i sin guide om offentlig upphandling och konkurrens som publicerades senast 2025 identifierade en rad återkommande hinder.
Så några av de huvudsakliga problemen som upptäcktes var: överdriven teknisk komplexitet i förfarandena, särskilt i servicekontrakt; de oproportionerliga ekonomiska och tekniska solvenskrav, att många små och medelstora företag inte kan ackreditera trots att de har tillräcklig erfarenhet; de restriktiva tilldelningskriterier, som prioriterar storlek eller volym framför specialisering och stela prisöversynssystem, som straffar företag med mindre ekonomisk kapacitet att absorbera extra kostnader.
Och även om dessa hinder påverkar alla typer av företag, av alla storlekar och sektorer, är verkligheten att deras inverkan är särskilt allvarlig för små och medelstora företag, som har färre ekonomiska och administrativa resurser att förbereda komplexa anbud eller ta höga risker. Av den anledningen är experter överens om att det inte räcker med att formellt följa lagen, utan att det är nödvändigt att ändra synsätt från de offentliga förvaltningarnas sida, genom att till exempel genomföra tidigare marknadsundersökningar eller minska den dokumentära bördan.
